Навігація
Головна
ПОСЛУГИ
Авторизація/Реєстрація
Реклама на сайті
 
Головна arrow Політекономія arrow Экономическая теория
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >

Раздел X ФИСКАЛЬНАЯ И КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Охарактеризовав в разд. IX цикличность развития капиталистической экономики и различные концепции макроэкономической стабилизации, обратимся теперь к описанию, во-первых, государственных финансов и фискальной политики, а во-вторых, функционирования кредитной системы и приемов дискретной кредитно-денежной политики. Они были главными орудиями макроэкономического регулирования в развитых капиталистических странах со времен Великой депрессии 1929 — 1933 гг.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ И ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

В гл. 9 и 25 мы рассматривали государственные финансы [франц. finance, от лат. financia — наличность, доход] и фискальную [лат. fiscalis — казенный, от fiscus — государственная казна] политику. Здесь остановимся детальнее на построении государственного бюджета, его доходной и расходной частей, а также на методах фискальной политики. Кейнсианцы, не говоря уже о социалистах всех оттенков, придают им громадное значение в регулировании экономики.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ

Государственные финансы институционально представлены бюджетами различных уровней государственной и местной власти, а также внебюджетными государственными целевыми фондами. В сущности, государственные финансы — это отношения по поводу образования, распределения, перераспределения и использования органами власти определенных законодательством фондов денежных средств или их бюджетов. Бюджеты состоят из доходных и расходных частей. Консолидированный госбюджет каждой страны имеет такую структуру, которая отражает построение (иерархию) уровней власти в ней.

Бюджетная система

В унитарных [франц. unitare — единство] государствах бюджет является двухзвенным: состоит из бюджета центральной власти и бюджетов муниципалитетов. При федеральном устройстве государств их бюджетная система представляет собой трехзвенное образование, включая, кроме федерального и муниципального бюджетов, также бюджеты субъектов федерации: штатов, земель, кантонов, республик. При этом каждое звено имеет строго разграниченные законодательством источники доходов и направления расходов. Расширение государственного вмешательства в экономику по мере углубления общественного характера производства естественным образом ведет к возрастанию расходной и доходной частей госбюджета. Например, если в США в 1913 г. расходы всех звеньев госбюджета составляли 3 млрд.. дол, то в середине 80-х годов они приблизились к 1,5 трлн. дол. Это стало возможным только в результате увеличения налогов как основного источника доходов госбюджета: за период с 1871 по 1971 г. их доля в совокупной прибыли корпораций выросла с 2,5 до 41,7%.

В СССР роль госбюджета была чрезвычайно велика, что обусловлено тотальным огосударствлением производственных отношений. Например, в 1987 г. (до начала радикальной экономической реформы) через бюджет перераспределялось 74% национального дохода. При этом значительная часть доходов госбюджета мобилизовывалась в безналоговом режиме, при котором административные структуры устанавливали предприятиям не одинаковые для всех, а индивидуальные нормы отчислении от прибыли в бюджет и в ведомственные фонды, поскольку законодательно определяемые ставки налогообложения прибыли вообще отсутствовали по отношению к государственным предприятиям. Вследствие такого налогообложения рентабельные предприятия фактически обирались государством в пользу поддержания убыточных звеньев и для Государственного финансирования мероприятий директивного плана. Такое положение делало невозможным самофинансирование, подрывало предпосылки экономического стимулирования эффективной хозяйственной деятельности.

В отличие от этого, в развитых странах госбюджет на 80 — 90% формирует свои доходы посредством законодательно регулируемых систем налогообложения, когда ставки налогов и налоговые льготы устанавливаются не исполнительными, а представительными институтами государства путем принятия соответствующих правовых актов. С 1990 года и в СССР в связи с переходом к рынку стали приниматься законы, регламентирующие систему налогообложения.

Из центрального звена госбюджета финансируются, как правило, расходы на национальную безопасность и оборону, содержание государственных институтов центрального аппарата, обслуживание государственного долга, социальное страхование и социальную защиту населения, программы здравоохранения, образования, НИОКР, транспорта, сельского хозяйства, внешнеэкономической деятельности, других сфер и отраслей народного хозяйства. Из бюджетов местных органов власти (и субъектов федерации при федеративном устройстве) осуществляются ассигнования, обеспечивающие функционирование общеобразовательных школ, больниц, культурных учреждений общего пользования, муниципальной администрации, жилищно-коммунального хозяйства и др. Естественно, в каждой стране размежевание расходов центральных и местных звеньев госбюджета имеет свою специфику.

В большинстве государств до XX в. основную роль играли бюджеты местных органов власти и субъектов федерации (при федеративном устройстве). Ныне, напротив, доминирует центральное звено госбюджета.

Очень часто в современных условиях нижестоящие звенья бюджетной системы получают субсидии (субвенции) от ее вышестоящих звеньев. Такой механизм финансовой поддержки сверху вниз по иерархии уровней консолидированного госбюджета принято называть системой фискального федерализма. Например, в США в 80-х годах 15—20% всех поступлений в бюджеты штатов и местных органов, власти обеспечивалось субсидиями из федерального бюджета. В свою очередь многие, штаты предоставляют субсидии органам местной власти на своей территории. Фискальный федерализм существует фактически во всех странах, в том числе в странах СНГ, в Украине. Он объясняется, прежде всего, тем, что уровень экономического развития и соответственно налоговые поступления в разных регионах могут заметно отличаться.

Если бы не действовала система фискального федерализма, то уровни бюджетного финансирования на различных территориях одной страны могли бы слишком отличаться, как и уровень жизни их населения. Такая дифференциация способна породить претензии к центральной власти и сепаратизм. Так называемые дотационные регионы через фискальный федерализм получают поддержку из центрального бюджета, которая практически базируется на тех налоговых поступлениях, какие собираются в так называемых регионах-донорах. Разумеется, фискальный федерализм, как и любая система субсидий, не должен вызывать регионального иждивенчества; с одной стороны, и недовольства регионов-доноров — с другой. Иначе говоря, он должен быть умеренным и стимулирующим, как и налогообложение в целом.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті позначте слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Дисципліни
Агропромисловість
Банківська справа
БЖД
Бухоблік та Аудит
Географія
Документознавство
Екологія
Економіка
Етика та Естетика
Журналістика
Інвестування
Інформатика
Історія
Культурологія
Література
Логіка
Логістика
Маркетинг
Медицина
Менеджмент
Нерухомість
Педагогіка
Політологія
Політекономія
Право
Природознавство
Психологія
Релігієзнавство
Риторика
РПС
Соціологія
Статистика
Страхова справа
Техніка
Товарознавство
Туризм
Філософія
Фінанси
Інші